Proyecto de Presupuesto Nacional 2022: impactos en el Chaco
¿Qué dice el proyecto de Presupuesto nacional 2022 para el Chaco?
El Gobierno nacional presentó formalmente el proyecto de Presupuesto de la Administración Pública Nacional para el 2022, que estipula gastos por más de trece billones de pesos, y estableció pautas presupuestarias y macroeconómicas para el año entrante.
Según un estudio de la consultora Politikon Chaco, este proyecto de Presupuesto asigna un gasto a ejecutarse en la provincia del Chaco por $188.374 millones, incrementándose en un 53,2% respecto 2021, ubicándose de ese modo en como la provincia con el segundo mayor incremento de todo el país, solo detrás de Formosa.
Del total asignado en el proyecto, el 84,4% corresponde a Gastos Corrientes, que crecerán en un 60% (superando ampliamente a la inflación proyectada de 33% y ubicándose tercero a nivel país). La participación sobre el total detallada anteriormente es inferior al Presupuesto 2021 (86,3%), debido a una mayor alza del gasto de capital para el 2022 (ver debajo)
Dentro de los componentes de los gastos corrientes, crecerían de manera muy fuerte los gastos de consumo (entre los que se incluyen, entre otros, el gasto de personal de agentes públicos nacionales con asiento en la provincia), con un +117,8%; por su parte, las transferencias corrientes también mostrarían una suba muy considerable (+71,3%), que lleva a pensar en la posibilidad de mayores recursos para la administración provincial a través de estos mecanismos, aún no de manera exclusiva. Las prestaciones de seguridad social, por su parte, crecerían en un 49,5%; y el gasto en impuesto directos un 39,1% (pero con valores absolutamente marginales).
A su vez, el Gasto de Capital explica el 15,6% del total del gasto asignado en la provincia, de acuerdo al texto del proyecto de Presupuesto. Aquí se observa una suba en términos de participación sobre el total, ya que el presupuesto de este 2021 asignaba una participación del gasto de capital del 13,7% en el Chaco.
Ese resultado queda en evidencia al observar la variación del gasto de capital en la provincia para el 2022 en relación al de este año: crecería solo un 85,6%, posicionándose en el top 10 de mayores alzas.
Visto por componentes que conforman el Gasto de Capital, la inversión real directa del Estado nacional en la provincia del Chaco tendría un incremento interanual del 219,8% (por un total de $9.758 millones); mientras que las transferencias de capital crecerían un 53,5% (por un total de $19.624 millones).
Tabla 1. Gasto proyectado en la provincia del Chaco. Proyecto Presupuesto Nacional 2022.
Fuente: Politikon Chaco en base a Ministerio de Economía de la Nación
Comparación de la asignación chaqueña respecto al resto de los distritos
En primer lugar, se destaca que en el consolidado general del gasto total proyectado por ubicación geográfica, el Chaco se ubica como la provincia con el segundo mayor incremento del país en relación al crédito presupuestario inicial del 2021. El ranking nacional está liderado por Formosa, que tendría una asignación 55,9% mayor que el corriente año; le sigue Chaco (+53,2%), y por detrás se encuentran Santiago del Estero (+51,2%), Salta (+50,5%), Catamarca (+47,6%). Por ende, se ve un importante protagonismo, en términos generales, del Norte Grande.
En el otro extremo del ranking, la CABA tendría un incremento de apenas el 21,7%, y junto a Tierra del Fuego (+31,5%) y San Luis (+32,8%) son los únicos distritos que tendrían una asignación del gasto por debajo de la pauta inflacionaria anual.
Gráfico 1. Variación % anual del gasto total por ubicación geográfica. Proyecto Presupuesto Nacional 2022
No incluye la información correspondiente a “Interprovincial”, “Nacional”, “Binacional” y “No Clasificado”. Fuente: Politikon Chaco en base a Ministerio de Economía de la Nación
Ahora bien, si desagregamos el gasto total en función de su clasificación económica, veremos que en lo que refiere al Gasto Corriente (compuesto, entre otras cosas, de gastos de consumo – que incluye salarios; prestaciones de la seguridad social y transferencias corrientes, entre otras), la provincia del Chaco tendría la tercera mayor variación anual de todo el país, con un alza del 60%.
Por encima, se encuentran Formosa (+61,9%) y Buenos Aires; por detrás del Chaco, Misiones (+59,1%) y Córdoba (+58,4%) conforman el top cinco.
Gráfico 2. Variación % anual del gasto corriente por ubicación geográfica. Proyecto Presupuesto Nacional 2022 (*).
No incluye la información correspondiente a “Interprovincial”, “Nacional”, “Binacional” y “No Clasificado”. (*) Para realizar este análisis, se considera el Crédito Presupuestario Inicial 2021 Fuente: Politikon Chaco en base a Ministerio de Economía de la Nación
La segunda desagregación del gasto tiene que ver con el Gasto de Capital, vinculado a la inversión pública, compuesta por los conceptos de inversión real directa, transferencias de capital e inversión financiera.
En este caso, la asignación del gasto para el Chaco muestra una variación anual del 85,6%, ubicándose novena a nacional y segunda en el NEA, y casi veinte puntos por encima de la media nacional.
Los datos del proyecto muestran una marcada aceleración de la inversión pública nacional para el Chaco, y si bien las transferencias de capital siguen siendo la porción mayoritaria en este concepto (67% del total del gasto de capital), es la inversión real directa lo que cobra nuevo impulso, con una expansión del 219,8%, una de las más altas del país.
Esto viene en línea con lo que está ocurriendo en este 2021, donde el Chaco registra (para el período acumulado de enero a agosto) una suba por encima del 400% interanual de inversión pública (fuerte salto que tiene una parte de la explicación en la baja base comparativa por pandemia en 2020).
El ranking nacional muestra nuevamente a la Formosa liderando, con una variación proyectada del 220,1%; seguida por Catamarca (219,3%) y Santiago del Estero (211,5%). Chaco, como se mencionó, quedo novena.
En el fondo de la tabla, vemos que, tomando una meta inflacionaria del 33% para el 2020, hay seis provincias cuya variación del gasto de capital no llega a ese nivel y, por ende, registrarían caídas reales: en este lote encontramos a Misiones, Mendoza, Río Negro, Jujuy, Corrientes y Tucumán.
Estas últimas tres son, de hecho, las de las menores variaciones, sin llegar siquiera al 15% de expansión: Tucumán (+0,9%), Corrientes (+9,9%) y Jujuy (+14,5%).
Es curioso observar que la inversión pública tiene como protagonista central al Norte Grande, pero no de manera absolutamente positiva: así como las tres provincias de mayor expansión del gasto de capital serían del Norte Grande, también las tres provincias de menor crecimiento (teniendo, de hecho, caídas reales de considerable magnitud) pertenecen a la región.
Gráfico 3. Variación % anual del gasto de capital por ubicación geográfica. Proyecto Presupuesto Nacional 2022 (*).
No incluye la información correspondiente a “Interprovincial”, “Nacional”, “Binacional” y “No Clasificado”. (*) Para realizar este análisis, se considera el Crédito Presupuestario Inicial 2021 Fuente: Politikon Chaco en base a Ministerio de Economía de la Nación
Asignación a las provincias, medidas per cápita
La disparidad en la asignación del gasto de manera territorial se hace más evidente al medirlo ajustado por población. En este contexto, cabe aclarar una cuestión fundamental: en primer lugar, el gasto total del Estado nacional en un territorio específico no implica necesariamente un impacto directo sobre esa jurisdicción. Esto se hace evidente sobre todo en el caso CABA: al ser la sede del gobierno federal, tiene una asignación muy grande (empujada por conceptos como gasto de consumo y como inversión financiera, por ejemplo) que nada tiene que ver con inversión en el territorio o con ningún tipo de asistencia al gobierno local.
Mismo caso puede observarse en aquellas provincias con presencia de empresa públicas que tienen asignación muy fuerte (vista en transferencias), como Santa Cruz (por Yacimiento Río Turbio, por ejemplo).
Hecha las aclaraciones, cuando se analiza el total del gasto por ubicación geográfica calculada de manera per cápita (excluimos de este análisis a la CABA por lo explicado anteriormente), vemos en un extremo a Santa Cruz, con $266.132 por habitante, y en el fondo está Misiones, con apenas $139.073 por misionero. El Chaco, en este punto, se ubica en el puesto 18 a nivel nacional con una asignación proyectada de $153.432 por habitante.
Gráfico 4. Total del gasto, por ubicación geográfica, medida Per Cápita. Proyecto Presupuesto Nacional 2022 (*).
No incluye la información correspondiente a “Interprovincial”, “Nacional”, “Binacional” y “No Clasificado”. (*) Para realizar este análisis, se considera el Crédito Presupuestario Inicial 2021. Tampoco se incluye CABA por la distorsión genera al ser distrito sede del gobierno federal. Fuente: Politikon Chaco en base a Ministerio de Economía de la Nación e INDEC.
Además, un indicador de importancia es analizar, también de manera per cápita, el gasto de capital, de modo tal de determinar el nivel de inversión pública en términos territoriales.
Una vez más, en este caso se excluye a la CABA, y Santa Cruz lidera el ranking con una inversión pública de $104.715 por habitante, seguida por La Rioja con $65.798 por riojana, explicada sobre todo por la asignación otorgada por el artículo 88 del proyecto de Presupuesto, que establece transferencias por más de doce mil millones de pesos, algo que se da año a año como forma de compensación a la provincia por los puntos de coparticipación cedidos años atrás.
En el fondo de la tabla, encontramos a cuatro provincias cuya asignación per cápita no supera los $10 mil por habitante: Mendoza, Córdoba, Misiones y Tucumán.
En este punto, el Chaco tendría una asignación per cápita de gasto de capital por $23.932 por chaqueño, el sexto más alto a nivel nacional.
Gráfico 5. Inversión pública nacional por ubicación geográfica, Per Cápita. Proyecto Presupuesto Nacional 2022 (*).
No incluye la información correspondiente a “Interprovincial”, “Nacional”, “Binacional” y “No Clasificado”. (*) Para realizar este análisis, se considera el Crédito Presupuestario Inicial 2021. Tampoco se incluye CABA por la distorsión genera al ser distrito sede del gobierno federal. Fuente: Politikon Chaco en base a Ministerio de Economía de la Nación e INDEC.
¿Qué obras se proyectan realizar en 2022 en el Chaco?
En el proyecto de Presupuesto 2022, la obra de mayor envergadura (en términos de financiamiento) en el Chaco sería la Autovía Ruta Nacional N° 11 ($2.992,3 millones a través de recursos del Tesoro Nacional y propios); le siguen las obras Renovación de Vías y Corredor del Ferrocarril Belgrano Cargas ($1.303,8 millones a través de recursos del Tesoro Nacional y crédito externo); y la construcción de un Centro Integral de Residuos Sólidos ($566,5 millones con financiamiento externo del BID); entre otros.
| Entidad | Proyecto | Total | Fuente Financiamiento |
| Dirección Nacional de Vialidad | Autovía Ruta Nacional Nº 11 | $ 2.992.313.706 | Dual (Tesoro Nacional + Recursos Propios) |
| Ministerio de Transporte | Renovación de Vías y Corredor del Ferrocarril General Belgrano Cargas (CDB S/N) | $ 1.303.763.895 | Dual (Tesoro Nacional+Crédito Externo) |
| Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible | Construcción Centro Integral de Residuos Sólidos en Chaco (BID N° 3249) | $ 566.521.213 | Crédito Externo |
| Dirección Nacional de Vialidad | Malla Ruta Nacional Nº 11D – Ruta Nacional Nº 0011, Tramo: Avellaneda (RP Nº 31) – Resistencia (RNNº 16) | $ 422.158.254 | Tesoro Nacional |
| Poder Judicial de la Nación | Construcción de Nuevo Edificio. Etapa 2. – CF y JF N° 1 Resistencia – Hipólito Yrigoyen | $ 324.429.353 | Recursos Afectación Específica |
| Dirección Nacional de Vialidad | Recuperación y Mantenimiento por Sistema Modular en Ruta Nacional N° 11, Tramo: Empalme RNN°16 . – Lte.c/Formosa | $ 283.920.000 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Recuperación y Mantenimiento por Sistema Modular en Ruta Nacional N° 89, Tramo: Emp. RNN°16 . – Emp. RP Nº13, Sección: Km. 17 | $ 265.629.000 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Malla 405A – Ruta Nacional Nº 0089, Tramo: Gral. Pinedo – Quimili | $ 264.989.812 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Autopista Ruta Nacional Nº 16 Resistencia – Roque Sáenz Peña | $ 226.391.165 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Malla 541 -Ruta Nacional Nº 0095 | $ 214.153.564 | Tesoro Nacional |
| ENOHSA | Remediación de Lagunas de Sedimentación en el Área metropolitana Gran Resistencia | $ 198.900.000 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Malla 508 – Ruta Nacional Nº 095, Tramo: Límite Santa Fe – Km.1078 | $ 198.214.315 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Red de Mantenimiento 18° Distrito – Chaco – Malla D (M18D) | $ 178.043.567 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Mantenimiento por Administración y Atención de Emergencias en Rutas Varias | $ 154.865.418 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Obras de Seguridad en Corredor Vial VI | $ 103.044.328 | Tesoro Nacional |
| ENOHSA | Construcción de Redes de Agua Potable – Gral. Pinedo – Chaco (PROAS II) | $ 102.500.000 | Crédito Externo |
| ENOHSA | Construcción de Planta de Tratamiento Cloacal – Gran Resistencia – Chaco | $ 93.900.000 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Obra de Conservación Mejorativa en Ruta Nacional N° 95, Tramo: Km. 1241 – Puente Lavalle, Sección: Km. 1241 – Km. 1288 | $ 91.632.954 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Autovía Ruta Nacional Nº 16 – Makalle -Ruta Provincial Nº 9 – Duplicación de Calzada y Repavimentación de Calzada | $ 80.797.500 | Tesoro Nacional |
| ENOHSA | Construcción de Redes de Agua Potable – Corzuela – Chaco (PROAS II) | $ 80.000.000 | Crédito Externo |
| Dirección Nacional de Vialidad | Obra de Conservación Mejorativa en Ruta Nacional N° 95, Tramo: Km. 1130 – Empalme RP N°9, Sección: Km. 1130 – Km.1167 | $ 75.733.172 | Tesoro Nacional |
| Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad | Construcción Centros Territoriales de Políticas de Género y Diversidad | $ 71.040.000 | Crédito Externo |
| Dirección Nacional de Vialidad | Obra de conservación mejorativa en Ruta Nacional N° 95, Tramo: La Tigra – Saenz Peña, Sección: Km. 1078 – Km. 1111 | $ 67.574.074 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Mantenimiento Ruta Nacional N° 95, Tramo: Limite con Santa Fe – km. 1078, Sección: km. 941,20 – km. 1078 | $ 61.670.616 | Tesoro Nacional |
| ENOHSA | Construcción de Redes de Agua Potable – Hermoso Campo – Chaco (PROAS II) | $ 61.250.000 | Crédito Externo |
| ENOHSA | Construcción de Redes de Agua Potable – Gral. Capdevila – Chaco (PROAS II) | $ 61.250.000 | Crédito Externo |
| Dirección Nacional de Vialidad | Malla 545 – Obras de Recuperación y Mantenimiento en Ruta Nacional Nº 0011 – Provincias de Chaco y Formosa (BID 3050) | $ 61.153.461 | Dual (Tesoro Nacional+Crédito Externo) |
| Dirección Nacional de Vialidad | Mantenimiento Ruta Nacional N° 89, Tramo: General Pinedo – Límite con Santiago del Estero, Sección: Km. 263,21 – km. 311,48 | $ 53.704.828 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Red de Mantenimiento 18° Distrito – Chaco – Malla A (M18A) | $ 45.360.000 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Obras de Seguridad en Distrito Chaco | $ 44.567.460 | Tesoro Nacional |
| Ministerio de Educación | Construcción Jardín en Resistencia Calle Ramirez – PROMEDU IV (BID 3455/OC-AR) | $ 44.428.725 | Crédito Externo |
| ENOHSA | Construcción del Sistema Cloacal – Localidad de Barranqueras – Chaco | $ 43.600.000 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Mantenimiento Ruta Nacional N° 11, Tramo: Límite Santa Fe/Chaco – A° Palometa, Sección: Empalme RP Nº 56 – Acceso La Leonesa | $ 41.994.753 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Paso Urbano por Charata | $ 41.323.860 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Repavimentación Ruta Nacional Nº 89 | $ 28.693.656 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Mantenimiento de Obras de Arte en 18°Distrito – CHACO | $ 28.308.252 | Tesoro Nacional |
| ENOHSA | Construcción de Redes de Agua Potable – Itin – Chaco (PROAS II) | $ 26.500.000 | Crédito Externo |
| Ministerio de Obras Públicas | Parque Central Resistencia | $ 21.000.000 | Tesoro Nacional |
| Ministerio de Educación | Construcción Jardín en Fontana Barrio Balastro II – PROMEDU IV (BID 3455/OC-AR) | $ 19.174.650 | Crédito Externo |
| Ministerio de Educación | Construcción Jardín de Infantes N° 103 Soldado Victor Avalos localidad Samuhu -PROMEDU IV (BID 3455/OC-AR) | $ 18.750.280 | Crédito Externo |
| Ministerio de Educación | Construcción Jardín de Infantes a Crear Planta Urbana Juan José Castelli -PROMEDU IV (BID 3455/OC) | $ 18.736.483 | Crédito Externo |
| Ministerio de Educación | Construcción Jardín de Infantes a Crear Barrio Primavera, Localidad La Leonesa -PROMEDU IV (BID 3455/OC-AR) | $ 18.727.626 | Crédito Externo |
| Ministerio de Educación | Construcción Jardín de Infantes a Crear Las Heras y Yapeyú, Loc. Colonias Unidas -PROMEDU IV (BID 3455/OC) | $ 18.561.125 | Crédito Externo |
| Ministerio de Educación | Construcción Jardín en Miraflores- PROMEDU IV (BID3455/OC-AR) | $ 18.525.603 | Crédito Externo |
| Dirección Nacional de Vialidad | Obra de Seguridad : Adecuación de Accesos, Colectora y Bicisenda en la Ruta Nacional N° 95, Tramo: Empalme Ex RNNº95 (Km. 1167) | $ 15.442.863 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Malla 508 | $ 14.279.015 | Tesoro Nacional |
| Dirección Nacional de Vialidad | Malla 536 – Obras de Recuperación y Mantenimiento en Ruta Nacional Nº0089 (BID 3050) | $ 13.798.750 | Dual (Tesoro Nacional+Crédito Externo) |
| Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria | Construcción de Agencia de Extensión Rural Las Breñas | $ 4.800.000 | Recursos Propios |
| Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca | Acceso a la Infraestructura y Servicios Públicos | $ 3.330.600 | Crédito Externo |
| Ministerio de Transporte | Implementación de Sistema de Movilidad Federal Integral No Motorizada | $ 1.363.636 | Tesoro Nacional |
| Ministerio de Transporte | Renovación Integral de Terminales de Buses de Larga y Media Distancia | $ 1.304.348 | Tesoro Nacional |
| Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca | Construcción de Centros Forestales | $ 909.360 | Crédito Externo |
| Ministerio de Turismo y Deportes | Construcción Centro de Interpretación de la Cultura y la Biodiversidad del Impenetrable – Miraflores (BID) | $ 100.000 | Crédito Externo |
| Dirección Nacional de Vialidad | Red de Mantenimiento 18° Distrito – Chaco – Malla B (M18B) | $ 3.070 | Tesoro Nacional |
