Proyecto de Presupuesto Nacional 2020: ¿qué está proyectado para Formosa?

El proyecto de Presupuesto Nacional para el año 2020 fija el total de gastos corrientes y de capital por seis billones cuarenta y siente mil setecientos cincuenta y seis millones de pesos ($6.247.756.404.531), que implica un 45,8% de aumento respecto al Presupuesto 2019 aprobado por el Congreso de la Nación.

En este marco, el gasto total estimado para la provincia de Formosa es de cuarenta mil seiscientos noventa y seis millones ($40.696.480.006), un 51,7% más que el Presupuesto vigente para la provincia durante 2019.

Cabe señalar que, en ese total, se incluyen gastos corrientes relativos a pagos de jubilaciones y pensiones nacionales, beneficios de la Seguridad Social, empleados públicos nacionales que desarrollan tareas en esta provincia, y otros gastos propios de las funciones operativas. Además, también se incluyen los gastos de capital para la realización de obras, inversiones, etc.

Para poder conocer en detalle las implicancias de ese total proyectado para Formosa, se debe observar las diferentes clasificaciones del gasto, que se detalla debajo.

Gastos por finalidad:

Este tipo de clasificación se presenta según la naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brindan a la comunidad, y permiten determinar las prioridades del gasto. En este marco, los gastos por finalidad se clasifican en “Servicios Sociales” (comprenden acciones inherentes a la prestación de servicios de salud, promoción y asistencia social, seguridad social, educación, cultura, ciencia y técnica, trabajo, vivienda y urbanismo, y agua potable y alcantarillado); “Administración Gubernamental” (comprende las acciones del Estado destinados al cumplimiento de funciones legislativos, justicia, relaciones interiores, administración fiscal y control de gestión, entre otras); “Servicios de Defensa y Seguridad” (comprende acciones inherentes a la defensa nacional, mantenimiento del orden público interno y en las fronteras, costas y espacio aéreo, y acciones relacionadas con el sistema penal); “Servicios Económicos” (acciones de apoyo a la producción de bienes y servicios para el desarrollo económico, que incluye energía, transporte, agricultura, industria, medio ambiente, entre otros).

Además, también existe la clasificación de “Deuda Pública” (comprende los gastos destinados a atender los gastos e intereses de la deuda interna y externa), pero no se aplica en este caso.

Para el caso del Proyecto de Presupuesto nacional 2020 para el Formosa, el gasto por finalidad proyectado para la provincia se divide de la siguiente manera:

El gasto en Servicios Sociales son los más importantes en el total proyectado para la provincia de Formosa, debido a que en este punto se incluyen los gastos de jubilaciones y pensiones nacionales, beneficios de la seguridad social, programas de asistencia social, entre otras. Comparando con el presupuesto 2019, para el 2020 se proyecta un crecimiento del 53,7%, levemente por encima del crecimiento del total.

Además de ser el gasto por finalidad más alto, también crece su participación sobre el total respecto al Presupuesto 2019: en él, los Servicios Sociales representaban el 86,1% del total del gasto, mientras que en el proyecto 2020 pasa al 87,2%.

Los que sufren un importante incremento son los Servicios Económicos, que crecerían un 56% comparado con 2019, y crece su participación sobre el total del 5,7% al 5,9%. Por el contrario, los servicios de Defensa y Seguridad (7,6% a 6,4%) y la Administración Gubernamental (0,6% a 0,5%) decrecerían en su participación sobre el total.

Gastos por objeto:

La clasificación por objeto del gasto se define como un orden sistemático y homogéneo de bienes y servicios, de las transferencias y de las variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de su actividad. Se categorizan en Gastos en Personal (permanente, temporario, asignaciones familiares), Bienes de Consumo (alimentos, papelería, elementos de limpieza), Servicios no Personales (energía eléctrica, mantenimiento de vehículos), entre otros.

Para el caso del Proyecto de Presupuesto nacional 2020 para Formosa, el gasto por objeto proyectado para la provincia se divide de la siguiente manera:

Las transferencias son las que tienen mayor peso sobre el total, y se proyecta para el 2020 un total que está por encima de los 36 mil millones de pesos, e implicaría un crecimiento del 54,4% respecto al 2019 (que podría quedar por debajo de la inflación en la medida que se cumplan las proyecciones anuales que marcan un alza de precios del 55%).

Por su parte, el gasto en Bienes de Consumo tendría el mayor crecimiento porcentual respecto a 2019: +72,9%; por el contrario, el gasto en Servicios No Personales tendría una caída (-14,4%), siendo el único concepto con bajas. Además, el Gasto en Personal tendría un muy bajo incremento del 29,3%, mientras que los Bienes de Uso crecerían un 45,5%.

En términos de la participación sobre el total, las trasferencias tienen un incremento: pasarían del 87,3% de 2019 al 88,9% en 2020. Los bienes de consumo, a pesar de tener un importante incremento porcentual interanual, se estanca en el 0,1% del total. Finalmente, los Servicios No Personales (de 0,2% a 0,1%) y los Gastos en Personal (de 9,1% a 7,8%) y los Bienes de uso (de 3,3% a 3,1%) caen su participación sobre el total.

Gastos por Carácter Económico:

Clasificar el gasto por carácter económico permite identificar la naturaleza económica de las transacciones que realiza el sector público, con el propósito de evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales en la economía.

En ese marco, se clasifica el gasto en “Corrientes” (permite conocer el gasto en elementos, insumos, factores que intervienen en la producción de bienes y servicios; también, los pagos de jubilaciones y pensiones, subsidios, gastos de consumo, etc); y en “De Capital” (muestran la inversión que realiza el sector público y su contribución al incremento de la capacidad instalada de producción. Ejemplos: inversión real directa y transferencias de capital)

Para el caso del Proyecto de Presupuesto nacional 2020 para Formosa, el gasto por carácter económico proyectado para la provincia se divide de la siguiente manera:

Analizando las evoluciones del total de gastos corrientes y de capital, se puede determinar que el mayor peso del aumento total para Formosa en 2020 está en los gastos corrientes, mientras que hay un descenso en los gastos de capital, particularmente en las transferencias. Esto no implica otra cosa que una menor asignación de recursos para obra pública, inversiones de capital, etc.

Los gastos corrientes tendrían un crecimiento del 58,9%, frente a una caída del 3,8% en los gastos de capital. Observando hacia dentro de los mismos, la inversión real directa del Gobierno Nacional en Formosa para el 2020 crecería un 44,7%, pero a su vez, las transferencias de capital caerían un 23,6%, lo que da un resultado total para el gasto de capital de -3,8% para 2020.  

Por su parte, las Prestaciones de Seguridad Social se incrementarían un 75,6%, el mayor en esta categoría.

En términos de participación sobre el total, los gastos corrientes pasarían del 88,4% al 92,7% del total (impulsando por las prestaciones de Seguridad Social que irían del 55% de 2019 al 63,7% del total en 2020), mientras que los gastos de capital decrecen en su participación: del 11,6% del 2019 al 7,3% en 2020 (la inversión real directa cae del 3,4% al 3,2%, y las transferencias de capital caen del 8,2% al 4,1%).

Gastos por Jurisdicción:

La clasificación del gasto por Jurisdicción ordena los gastos públicos de acuerdo a la estructura del sector público y refleja las instituciones a las que se asigna el presupuesto para poder encarar las acciones de gobierno.

Para el caso del Proyecto de Presupuesto nacional 2020 para Formosa, el gasto por jurisdicción proyectado para la provincia se divide de la siguiente manera:

El Ministerio de Seguridad y el Ministerio de Salud y Desarrollo Social tendrían los mayores aumentos respecto a 2019: en el primer caso, se proyectó un crecimiento del 102,1%, y en el segundo, del 70,2%. Además, la asignación presupuestaria de las Obligaciones a cargo del Tesoro para Formosa también tendría un alto crecimiento (+148,7%).

Sin embargo, hay áreas sensibles de la gestión donde se prevé un fuerte descenso: las partidas del Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda, que es quizás el mayor articulador entre el Gobierno nacional y las provincias, caerían un 76,9%; en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos se prevé una caída del 54,2% de las partidas, y en el Ministerio de Producción y Trabajo la caída proyectada es del 60,8%. Sin embargo, en este ultimo caso, hay que destacar que, durante 2018, lo que era el Ministerio de Agroindustria se convirtió en Secretaría dentro del Ministerio de Producción y Trabajo, para luego pasar a ser nuevamente ministerio bajo el nombre de Agricultura, Ganadería y Pesca, y eso explicaría la mayor parte de la caída en las partidas presupuestarias mencionadas.

Analizando la participación de las jurisdicciones sobre el total, se destaca que la que tiene el mayor peso sobre el total es el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, con una participación del 57,6%, y creciendo sobre su peso de 2019 que es del 51,3%. Los aumentos en prestaciones de seguridad social, sobre todo, explican este salto para el 2020.

Por su parte, el Ministerio de Seguridad pasaría de 8,2% del total al 10,9% del total; mientras que, por el contrario, el Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda tendría una fuerte caída en su participación: del 6,5% de 2019 a 1,0% en 2020.

Gastos según Fuentes de Financiamiento:

Presenta los gastos públicos según el tipo/origen de recursos empleados para su financiamiento: identifica el gasto según la naturaleza de los ingresos orientados hacia la atención de las necesidades públicas. Ejemplos: fuentes de financiamiento internas (Tesoro Nacional, crédito interno), fuentes de financiamiento externas (crédito externo).

Para el caso del Proyecto de Presupuesto nacional 2020 para Formosa, el gasto según fuentes de financiamiento proyectado para la provincia se divide de la siguiente manera:

Las fuentes de financiamiento internas crecerían en un 56,1%, mientras que las externas tendrán una fuerte caída: -33,6%. En este sentido, la fuente con mayor crecimiento es la de Recursos propios, con un alza del 83,3%; y el Tesoro Nacional (+47,3%). Las transferencias internas, por su parte, crecerían un 34,1%.

En relación a las fuentes externas, los créditos caerían un 34,2%.

Analizando por su participación en el total, las fuentes internas representan prácticamente la totalidad del financiamiento: 97,9% para el 2020 (en 2019, representa el 95,1%). En este punto, el financiamiento con Recursos Propios crecería de una manera considerable en 2020: pasaría del 39,4% del total en 2019 al 47,6%, y, por lo contrario, el resto de las fuentes internas ven reducir su participación. Además, los créditos externos son los que más bajan (de 4,9% de 2019 a 2,1% en 2020).

Algunas obras proyectadas

Entre algunas de las obras públicas y acciones a ejecutar en Formosa según el proyecto de Presupuesto nacional 2020, se destacan las siguientes:

  • Remodelación y Puesta en Funcionamiento de la Defensoría de Formosa por $1.395.867 (a financiar con el Tesoro nacional)
  • Reacondicionamiento Baños y Cloacas Pasos Fronterizos Formosa por $452.644 (a financiar con el Tesoro nacional)
  • Provisión Energía Solar Fotovoltaico Conectado a la Red Domiciliaria en Bermejo por $519.051 (a financiar con Recursos propios)
  • Mantenimiento por Administración y Atención de Emergencias en Rutas Varias por $24.562.870 (a financiar con Tesoro nacional y Crédito interno)
  • Obras Recuperación y Mantenimiento en Ruta Nacional Nº 81 por $62.739.075 (a financiar con crédito interno y externo)
  • Autovía Ruta Nacional Nº 11 por $224.356.895 (a financiar con crédito interno)
  • Ruta Nacional N°95 Tramo: límite c/Chaco – Emp. Ruta Nacional N° 81, por $6.726.551 (a financiar con crédito interno)
  • Ruta Nacional N° 95 Tramo: Emp. Ruta Nacional N° 81 – Emp. Ruta Nacional N° 86, por $ 5.518.829 (a financiar con crédito interno)
  • Ruta Nacional N° 86 Tramo: Emp. Ruta Nacional N° 95 – Emp. Ruta P.l N° 28 por $8.561.064 (a financiar con crédito interno)
  • Ruta Nacional Nº86, Tramo: San Martín 2 – Emp. Ruta P.l N° 28 por $6.657.756 (a financiar con crédito interno)
  • Obras Recuperación y Mantenimiento en Ruta Nacional Nº 11 por $313.695.373 (a financiar con crédito interno y externo)
  • Construcción de jardines de infantes en Laguna Blanca, Clorinda, Formosa, por $164.000.000 (a financiar con crédito externo)
  • Remodelación y Construcción en Espacios de Primera Infancia (EPIs) por $44.738.555 (a financiar con crédito externo)
  • Transferencias para acciones de Vivienda en diferentes modalidades por $132.362.288.
  • Ejecución de Obras de Infraestructura Hídrica por $117.845.784.
  • Asistencia Financiera para Obras de Infraestructura Social y Económica para Municipios por $6.380.064.
  • Asistencia Financiera a Empresas Públicas y Otros Entes de la Secretaría de Gobierno de Energía y Combustibles por $400.000.000.

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